政策背景

山西作为资源型大省，在资源不断被“消费”的过程中，各类地质灾害一直是令各级政府头疼的事。

方山县马坊镇地质灾害安置房

据官方发布的数据显示，山西因长期采煤就形成了5000多平方公里的采空区，3000平方公里采煤沉陷区，地质灾害高易发区占全省国土面积的42.0%，加之各地因水土流失、环境植被破坏等因素造成大量土地塌陷、房屋开裂、道路毁损等情况，尤其到了雨季汛期各地洪水、山体滑坡时有发生，给群众的生产生活带来了极大的威胁。

至2015年年底全省共有地质灾害隐患点10134处，地质灾害隐患点在省内11个市均有分布，呈现出隐患多、分布广、威胁重的特点。

而地处黄土地区的吕梁市也被列为了地质灾害最为严重的4个地市之一，同时也成了地质灾害防治的重点地区。

《方案》出台

为了加快解决地质灾害对部分村庄的威胁，同时稳步推进农村安居工程，根据《山西省改善农村人居环境规划纲要(2014-2020年)》和《山西省改善农村人居环境在2014年行动计划》要求，2014年山西省出台了《加快推进农村地质灾害治理搬迁工作方案》。

《方案》明确，从2014起用7年时间完成地质灾害严重的656个村庄、27000户、8万人的治理搬迁工作，根据地质灾害类型和危害程度，分轻重缓急，分批实施，2015年起每年搬迁4000户，至2020年全面完成全省656个村庄的治理搬迁工作。

《方案》指出，地质灾害村庄治理搬迁是一项重要的民生工程，各级政府要高度重视，各相关部门要在当地政府的统一领导下，加强协调，密切配合;国土资源部门负责地质灾害隐患核查、移民搬迁摸底调查、搬迁安置新址地质灾害危险性评估、旧址的复垦、安置用地的保障以及日常监督检查工作;财政等部门负责本级政府治理搬迁资金的筹措、使用和监管;住建部门负责新村选址、设计、施工和质量的监督管理;交通部门负责搬迁新村(户)的公路建设;水利部门负责饮用水工程建设;电力部门负责搬迁新村(户)的用电建设;其他相关部门按照各自职责，密切配合做好有关工作。

《方案》要求，要严格规范操作，实行项目法人责任制、工程招投标制、监理制、合同管理制、资金报账制，加强资金使用情况监察和审计，确保专款专用，切实将民生工程建设成为民心工程，使农民安居乐业，农村社会和谐稳定。

而最让老百姓激动的就是，此次地质灾害村庄搬迁工程资金主要由各级政府分担，受益人适当负担。全省地质灾害村庄搬迁户均12.08万元，2.7万户总需投资32.62亿元。按照省级50%、市级20%、县级20%、个人10%的比例分担，其中省级16.31亿元(每年2.3亿元)、市级6.52亿元、县级6.52亿元、个人3.26亿元(合每户1.208万元)。 其他规划编制、灾害评估、土地复垦和宣传费用应由省、市、县(市、区)政府统筹安排。

在建“地质灾害搬迁房”被群众实名举报有问题

而这样的一项惠民工程，在2015年也落到了吕梁市方山县马坊镇，经过审核马坊镇温家庄村共有39户被划为了地质灾害户，确定搬迁。

然而这样的一项惠民工程，近日竟有人实名反映，工程还未建成就已经产生了不少问题。

通过致电反映，5月30日下午实名举报人李银顺见到记者后，直接将记者带到了马坊镇秦家崖村的地质灾害搬迁房施工现场，李银顺指着眼前位于河槽内的施工场地讲到，这里正在修建的就是地质灾害户的新房，但很直观的就能看到这里根本不适合建房，因为这里本身位于河道下游且在河道中央，如果遇上大洪水，这样的房子很难幸免，而且房子的地基比旁边的路面还要低两米多，而房子地基也光是用土进行了夯实，这样的建筑设计和质量怎么能保证房子的安全性?

另一名实名举报人薛先生告诉记者，不光记者眼前看到的这些情况让群众担心，这个工程从开始的时候就有问题，据他了解，这个地质灾害房项目按正常是应该公开招标竞标的，但实际根本就不是这么一回事，工程是怎么到了如今的施工队手里的，是通过什么渠道承接的，他们也很想知道。

面对村民反映的问题，记者首先联系并见到了温家庄村现任村支书刘国彪，刘国彪告诉记者，温家庄是行政村下面有温家庄和秦家崖两个自然村，此次39户地质灾害户中温家庄村25户，村民反映选址、地基建筑有问题的秦家崖村有14户，大概就知道工程的选址是由国土部门和马坊镇政府请人弄的，招投标的事是马坊镇政府负责的，村里只是免费给提供地面，至于选址合理与否他也无法定论，听说在规划设计里面还有河坝了，但要了解详细情况得到马坊镇政府或者县国土局。

马坊镇政府“工程主要是由国土局实施”

之后记者来到马坊镇政府，表明来意后马坊镇镇长薛晋军告诉记者，据他了解现在这个工程应该还未开工，房子应该是之前找人统一设计的，有标准，但工程主要由县国土局负责实施。

在薛镇长办公室，马坊镇包片干部续海龙副书记告诉记者，秦家崖村那个地质灾害房选址的事他有所了解，考虑到地址选在河滩有危险，之前镇里面和县纪委县国土局也沟通过，应该是先修护坝再开始施工建设，但看到记者拍摄的护坝还未修好就已经动工修建的视频后，薛镇长和续副书记当即表示，他们会马上联系监理要求立即停工，等护坝的事情落实后在开始施工。

当记者问到工程当初是由谁家设计以及工程的招标情况时，薛镇长表示按正常他不应该接受媒体的采访，如果要了解详细情况，建议记者先到县宣传部门备案，备案后可以和县政府或者土地局进一步了解情况，因为县里掌握的情况可能更全面一些。

无奈为了能够了解清事情的详细情况，记者只能应薛镇长的要求到方山县宣传部新闻办做登记备案。

方山县国土局“地址是专家选的，工程的具体实施在马坊镇政府”

5月31日上午，上班后记者来到了方山县国土资源局，针对村民实名举报的上述问题，方山县国土资源局李喜照局长称，选址是国土局请的地质灾害专家帮助乡镇选的址，这样的选址是专家建议的，即使不做河坝也是符合安全的，而招标的事具体是乡镇负责，而关于选址的具体情况可以找局里分管的副局长王保明核实。

当记者问到是哪里的专家哪个专家提出的建议的时?李局长声称这不是记者该管的事。

之后在方山县国土资源局办公室，记者拨通了分管王副局长的电话，王副局长在电话里回复记者，工程招标的事是马坊镇政府负责的，选址是国土局和马坊镇政府联合找专家选的址。

当记者提到现在正在施工的房子地基比公路低两米多究竟是否符合当初的设计规定?王副局长表示现在的具体情况他没见也没法说，只是表示房子的建筑地基应该是要和公路持平。

当记者表示在马坊镇得到的答复是应该先建好河坝再开始施工时，王副局长告诉记者做河坝的事现在没有安排，没人从中周旋过，如果要掌握这些房子具体的设计和招标资料情况，建议记者再到马坊镇政府。

转了一圈事情的详情仍然没有了解清楚，记者再次返到了马坊镇，见到薛镇长，记者表示已经到过县宣传部和新闻办做了登记，县里也已经核实了记者的身份并做了登记，但宣传部门对这些事情根本就不清楚，建议是哪里主管和负责到哪里正常采访，记者表示已经到过县国土局，国土局的答复是工程具体是马坊镇实施的，详细资料马坊镇有。

面对记者的再次到来，薛镇长称他也是刚到任马坊镇不久，具体的一些情况他还不太清楚，而且当日会有上级部门来镇里检查，他也抽不开身，希望记者等两天，等了解完情况后会及时联系记者。

三七灰土做地基有待确认

在当日的施工现场，一位施工负责人告诉记者，工程地基采用的是三七灰土，但据反映人薛先生介绍，此工程地基里面根本就没有灰，光是垫了几米土。

6月2日，记者再次致电薛镇长，但电话始终无人接听，而记者在发信息后也没得到任何回复。

6月6日记者多次拨通薛镇长电话一直是正在通话，换号再次联系接通电话后薛镇长表示他已经告知要求工程先停工，应该尽快就会停的，至于招标的事可以联系分管的副镇长高福来了解，得到电话后记者随即联系了高副镇长，高副镇长表示如今他已经停职并不上班，具体的情况他不太清楚，镇里应该有资料。

之后记者多次尝试联系薛镇长，电话都未能接通。

截至发稿前，据举报人拍摄的视频及图片显示，工程并未向薛镇长和续副书记表示的会停工，而是一直在正常施工建设!

山西：违法建设引发地质灾害将启动问责程序

今年5月2日，新华网曾以“山 西：违 法 建 设 引 发 地 质 灾 害 将 启 动 问 责 程 序 ”为 题 阐 述了 山 西 省 国 土 资 源 厅 进 一 步 惩 治 违 法 建 设 的 决 心 和 态 度 。 文中提到，近年来山西省发生的地质灾害大多是由于不良或违法的人类工程活动引发，违法规划施工建设、未配套防治工程、违法削坡取土弃土、过度增加坡体载荷等现象屡见不鲜，违法建设致灾成为引发地质灾害的主要诱因，以吕梁市为例，2011年以来9起致人死亡的地质灾害造成30人死亡，其中违法建设引发6起，死亡22人。

为此山西省国土资源厅相关负责人表示，山西将全面开展违法建设清查整顿，重点对位于地质灾害易发区的违法规划、违章建筑、违法占地、违法施工、违法堆放等人为地质灾害隐患，实行清单式登记，逐点明确监管主体和责任主体。

对因违建引发地质灾害的有关监管部门和项目建设单位，要严格按照“谁建设、谁负责，谁引发、谁治理”原则，启动问责程序，严查责任单位和责任人，既要积极应对“天灾”，也绝不放纵“人祸”。

综合未来一段时间降水情况，预计今年山西地质灾害发生数量比常年可能偏多，吕梁、临汾、忻州、长治、太原等市是全省地质灾害高发地区，受威胁严重的黄土地区中小城镇城乡接合部为地质灾害重点防范区域。

《水法》《河道管理条例》禁止在河道管理范围内建设建筑物

《中华人民共和国水法》第三十七条 禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。

第六十五条 在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状;逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。

《中华人民共和国河道管理条例》第二十四条　在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路;在堤防和护堤地禁止建房。

但在这里面对群众反映的这些可能引发“地质灾害”的问题，相关部门面对记者的态度却是躲躲闪闪，给地质灾害户修建房屋本来就是一件得民心顺民意的惠民工程，而群众反映问题无非也是希望让这样的项目更加公开透明，修建的房子更安全，避免刚从地质灾害房中出来将来住的房子却可能仍然处在地质灾害当中。

如今能给反映问题的群众一个怎样的答复，对于群众所爆出的问题，我们期待有人答疑解惑，对此本报将继续关注!

(三七灰土，就是将30%的石灰和70%的黄土掺匀，然后回填到基础里分层碾压夯实，这是一种比较经济的地基处理方法，灰土地基凝固后非常坚硬，跟岩石一般，从岩石到黄土是岩石不断搬运风化形成的，而三七灰土正好相反，是从黄土到岩石的形成过程，因此时间越长，灰土的强度越高)。