落户苏浙正变得越来越容易人口竞争愈加激烈关乎区域经济发展和城市群能级提升

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落户苏浙正变得越来越容易人口竞争愈加激烈关乎区域经济发展和城市群能级提升

2023-08-17 03:10:19 来源：解放日报小 中

最近，据江苏省发改委网站发布相关征求意见的公告，江苏将全省（南京、苏州市区除外）全面取消落户限制政策，试行以经常居住地登记户口制度，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一。

前不久，浙江先后出台两份文件。除杭州市区外，浙江将全面取消落户限制政策；杭州市区将取消落户名额限制，精简积分项目，同时推进长三角城市群内社保、居住年限同城化互认。

从全国范围看，此次全面放宽落户条件，苏浙算不上先行者。2020年以来，山东、河南、甘肃等地已提出全面放开落户，截至目前，我国至少已有18个省份放宽了落户条件。石家庄、昆明、南昌、福州、济南、郑州等多座省会城市，也都宣布“零门槛”落户。

(相关资料图)

江苏、浙江作为制造业大省，以往，外来人口数量均位居全国前列。今后的人口竞争，关乎区域经济的发展和城市群能级的提升。

但是，记者采访的几位长期关注长三角人口问题的专家，他们观点较为一致：落户限制放开后，不太可能出现“进城潮”，也未必会有大量外来人口选择落户。

谁来落户？

目前，在江苏、浙江的主要城市，大多实行积分落户政策。根据学历、年龄、居住年限、社保年限的不同，赋予一定积分，积分达到要求后便可办理落户。近年来，学历门槛在落户政策中正逐渐被打破。去年，浙江（除杭州外）全面放开专科以上学历落户限制，今年5月，对已在杭州市区落实就业单位的35周岁以下的普通高校大专学历毕业生，可在市区办理落户。积分要求也在降低。苏州今年更新了积分落户的标准，最低积分400分，创下历年最低，而2018年的最低积分为795分，如今几乎打了对折。

即便未全面放宽落户条件，到江苏、浙江主要城市落户也越来越容易了。所以有观点认为，本次江苏、浙江新政利好的主要人群，是在当地生活多年且学历不占优势的群体。

不过，这一设想可能会被实际情况推翻。安徽省农民工研究中心、阜阳师范大学副教授王萍长期关注农民工的流动问题，她曾访谈过一批在江苏、浙江打工的安徽农民工，调查发现，愿意把户籍从老家迁出来的并不多。“对于落户选择，最主要的影响因素并非户籍制度，而是收入水平和经济条件。”王萍说，“如果落户了，可能要把整个家庭都迁入城市，需要更大的住房、更高的生活成本。”另外，农民工对老家有情感上的眷恋。“还有一部分访谈对象担心，若迁出户口，便不再被承认为本村人，年纪较大的农民工，等过了60岁，更愿意回乡养老，村里有自己的社会网络和情感归属。”王萍说。从经济利益上考虑，随着乡村振兴不断推进，农村基础设施越来越完善，老家“一亩三分地”的资产同样被重视，有的乡村集体经济发展得繁荣，年底还能得到分红。

想留住谁？

“积分落户，实质是对人群进行筛选，更偏向选择人才。”江苏省社会科学院社会政策所所长张春龙说，“全面放开落户限制的政策出台，说明人口都想留下。”

浙江大学公共管理学院人口大数据与政策仿真（工作坊）研究基地主任、宁波工程学院“一老一小”发展研究院院长米红表示，从2010年之后，尤其最近这三年，浙江的人口净流入有所下降，随着产业向中西部转移，外来务工人员出现回流潮。而浙江本地人口的生育意愿不太强烈，浙江户籍人口出生率低迷，甚至出现负增长。

江苏与浙江情况类似。3月3日，江苏省统计局公布《2022年江苏省国民经济和社会发展统计公报》，2022年末全省常住人口8515万人，比上年末增加10万人，江苏人口总量虽然实现正增长，但增幅仅为1‰。另外，2021年江苏人口自然增长率为-1.1‰，这是新中国成立以来，江苏年度人口自然增长率首次出现负数。

经济的高质量发展与人口多少息息相关。“‘无工不富’是多年来发展的基本逻辑。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚认为，“一方面，人口增长有利于缓解劳动力紧缺的情况；另一方面，更多人口市民化将带动消费、拉动内需。”

常住人口超千万，一直是衡量我国城市能级的关键指标之一。目前，全国共有17座千万人口城市，长三角地区经济最为活跃，却只有上海、苏州、杭州三座城市达到这一标准。在全国人口出现负增长的大背景下，各地对人口的重视程度不断提升，竞争也将愈演愈烈。而长三角自然不能掉队。

不过，任何一项政策对于人口增长的带动作用都无法打包票。正如前文分析，此次全面放开落户限制，预估能吸引的落户人口有限。阻碍人口留下的，往往还是经济因素。城市的吸引力提升，还是要靠产业发展、基础设施提升和营商环境改善等各项硬件软件改善。

政策实际产生的后续效应还需观察，但在方向、趋势以及指导思想上已经明确，江苏、浙江大部分城市已张开双臂，欢迎各方来客。

（文章来源：解放日报）

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