在某地停车场上，停满了崭新的网约车。

(资料图片仅供参考)

我国的网约车行业已走过了十余年的发展历程。它在为乘客带来便利的同时，随着市场环境的变化，新的问题也在不断浮现。

今年以来，三亚、珠海、济南、遂宁等城市先后发布了网络预约出租汽车行业风险预警的通告，提醒大众该市网约车数量已趋近饱和，行业景气情况逼近警戒红线。7月21日，上海市道路运输管理局宣布，自2023年7月22日零时起，暂停受理网络预约出租汽车车辆营运能力核查业务；自2023年9月20日零时起，暂停受理网络预约出租汽车运输证核发业务(新增)。这一消息再度指向了网约车行业内部问题，引起了社会各界的关注。

8月上旬，科技日报记者就这些问题对业内人士进行了采访。

平台发放补贴不能起到根本作用

“作为一名网约车行业从业人员，近几年我最直观的感受就是价格内卷。”就职于某网约车平台合作运营商的田园表示，由于从业者人数增加，行业内部正面临“狼多肉少”的问题。为了争取乘客，主流的网约车平台不得不打价格战，以比其他平台更低的价格吸引乘客，甚至出现了一个距离近三公里的双人网约车订单只收三块钱的现象，价格比同距离的公交车还要低。

田园告诉记者，价格内卷带来的影响是多方面的。不但司机收入降低，也会损害新的从业者的加入意愿，从而影响到平台乃至行业的发展。“因为订单价格过低，许多平台司机不愿意提供服务。部分司机甚至会采取激进手段抵制平台订单降价，这类事件对行业氛围造成了很大影响。”

为了缓解这一类问题，许多网约车平台也推出了针对司机的补贴计划，由平台出资为司机提供额外的订单补助，以提高司机收入。但田园认为，这一类举措并不能起到根本性的作用。“因为整体市场已经趋近饱和，即使平台发放补贴，也只能短暂地从其他平台吸引司机和乘客。一旦平台停止‘烧钱’，乘客可能就会选择更便宜的平台。”

除此以外，行业内部的乱象也是造成平台补助无法持续的原因。北京市盈科(广州)律师事务所律师王子渊表示：“现在很多网约车司机会做‘僵尸号’，通过打‘虚拟单’去骗取平台的补贴费用，尤其在上海、珠海、三亚等旅游业比较发达的城市，这种现象更加普遍。这也是当前许多城市限制新的网约车入驻的原因。”

从源头上提升大众对行业的信心

在被问及改善网约车行业现状的方法时，田园和王子渊不约而同地提到了合法化。

田园表示，随着行业的不断发展，市场出现饱和现象在所难免。想要进一步提升行业从业者质量，稳定从业者收入水平，应当从源头入手，推行网约车司机职业化、网约车市场合法化。

除却司机合法化外，行业立法的完善也是工作的重点。王子渊表示，早在2016年，有关部门便已经出台了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，对网约车行业的经营管理做出了一系列规定。然而，当前网约车行业仅仅拥有一系列行政规章，而并无上位的行政法规。这导致在出现责任纠纷时，会出现无法判断责任主体的情况。

王子渊告诉记者，现今行业内的许多纠纷，如“僵尸单”、服务过程中出现的交通事故，以及平台自身的经营等问题，在民法典中并没有相对应的规定。在进行司法判定时，裁判文书缺少可以直接引用的源头。这也是网约车作为新兴行业所面临的困境。

“上位法的制定，可以明确司机和平台的法律关系，使责任的判定更加公平。这种合法化不仅是针对某几个平台，而是针对整个行业。完善行业法规，做到让每个平台和从业者在遇事时有法可依，才能真正从源头上提升大众对行业的信心。”王子渊说。

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