近日，在跨境电子商务活跃的浙江省金华市金义综合保税区，工作人员忙着分拣、打包发往各地的包裹，现场一派忙碌的景象。据金华海关统计，今年1至7月，金义综合保税区网购保税进出口包裹约1555万票，总货值约46亿元。新华社记者 韩传号摄

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以综合保税区(简称综保区)为主体的海关特殊监管区域是对外开放的重要平台，在扩大对外贸易、吸引外商投资和促进产业转型升级等方面发挥着重要作用。

日前，海关总署印发《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》(简称《方案》)，通过23条改革举措为综保区等海关特殊监管区域注入强劲的发展新动能。

改革举措呈现五大特点

在8月16日举行的海关总署例行记者通报会上，海关总署自贸区和特殊区域发展司司长陈振冲表示，此次海关出台的23条改革举措有五大特点：

服务构建新发展格局，改革业务运行架构。推动综保区由原来的“两头在外”为主，转变为对内对外双向开放并重的经济功能区。调整优化综保区检验检疫作业模式和作业流程；简化区内设备解除监管出区手续，实施卡口分类分级管理；对进出综保区的货物实施差异化风险防控模式。

促进贸易便利化，优化全流程监管。借助智慧化、智能化监管手段，建立更加贴合企业实际的监管体系。比如，优化进出综保区货物核放逻辑，支持多类型货物集拼入出区；优化“一票多车”货物进出区流程，允许特定类型货物整报分送、单车进出区；优化境外退运货物监管，降低现场调查和书面调查比例等。

助推高质量发展，支持功能业态拓展。加快建立适应高端制造业和研发维修等生产性服务业发展的政策环境、营商环境。允许免税店货物由综保区从境外进口，支持免税保税衔接发展；支持跨关区保税展示交易，进一步降低企业运营成本。

统筹好发展和安全，推动健康有序发展。守牢守住海关监管底线，履行依法把关职责。调整重点敏感商品管理措施，实现与国家宏观政策的有效衔接；优化账册核销作业，规范保税物流业务监管；规范综保区内海关注册登记企业赋码规则，打击不实贸易。

提升综合治理能力，强化配套保障。推动出台《综合保税区管理条例》，修订综保区准入退出等配套制度，修订《综合保税区发展绩效评估办法》，突出高质量发展导向。同时，探索推进智慧综保区建设，提升海关整体监管效能。

“单开门”向“双开门”转变

历经30余年的发展，以综保区为代表的海关特殊监管区域从无到有、由小变大，逐渐发展成为引领开放型经济建设的重要平台。

海关数据显示，2020至2022年，全国海关特殊监管区域分别实现进出口值6.3万亿元、7.8万亿元、8.4万亿元，3年跨越3个万亿元台阶。今年前7个月，全国海关特殊监管区域进出口值4.48万亿元，较同期全国外贸增速高0.4个百分点。

“在经济全球化进程中，海关特殊监管区域充分发挥政策功能优势，承接国际产业分工，吸引了一大批高技术含量、高附加值、拉动力强的制造业巨头入驻。同时带动国内投资、辐射周边经济，促进配套产业快速发展，发挥区内区外联动、产业集聚发展的效应。”陈振冲举例说，重庆西永综保区7.58平方公里的土地上，汇聚了惠普、华硕等多家笔记本电脑生产商，带动1000余家上下游配套企业，全球每生产4台笔记本电脑，就有1台出自西永综保区。

在《方案》中，“优化综合保税区检验检疫作业模式和作业流程，推动综合保税区更好融入国内大循环”被放在了突出位置。对此，陈振冲表示，当前中国加快构建新发展格局，综保区需要更好统筹兼顾国内国际两个市场、两种资源，由进出境便利的“单开门”，向进出境和进出区自由便利的“双开门”转变，更好推进内外贸一体化发展。

支持建设特色型综保区

截至目前，全国共有各类海关特殊监管区域171个，其中综保区161个，分布在全国的31个省(区、市)。各综保区所处地域区位特点、产业优势不尽相同，发展重点各有侧重。比如，北京中关村综保区的主要任务是开展研发创新，攻关“卡脖子”技术，促进科技自立自强；广州南沙综保区毗邻香港，借助香港自由贸易港优势，保税物流业务蓬勃发展。

“综合考虑全国各地综保区的差异性特点，此次改革提出支持建设特色型综保区，鼓励地方政府依托区域资源和区位优势，探索开辟产业新赛道、培育发展新动能，建设研发设计、检测维修等特色型综保区，促进产业转型升级和多元化发展。既鼓励综保区大而强、大而全，也鼓励小而精、小而特发展。”陈振冲说，目前海关总署正在牵头修订《综合保税区发展绩效评估办法》及相应的指标体系，在引导各综保区特色化、差异化发展方面也有考虑。

不仅如此，《方案》还支持在中欧班列等沿线的综合保税区根据需要引入铁路专线。“今年1至7月，开行中欧班列(长安号)3045列，较去年同期增长37.3%。亮眼数据的背后，是与集结中心相距1.5公里的西安综保区发挥了重要作用。通过创新实施‘安检前置、区港联动、抵港直装’的港区一体化监管模式，海关将信息及时推送至铁路、平台公司相关系统。据测算，采用新模式后出口货物平均通关时间缩短50%，每标准集装箱减少相关费用约1400元。”陈振冲说，《方案》鼓励各综保区因地制宜，积极探索综保区与口岸间联动发展的模式路径，实现“区港联动”协同发展。

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