据日媒8月中旬报道，日本政府将与印太地区相关国家联合搭建情报网络，以便快速感知和共享网络攻击征兆和方式等信息。日本计划将包括自身在内的美澳等网络防御“先进国”与印太地区其他国家网络防御系统连接起来，构建区域网络作战预警体系，扩大网络感知空间和监视范围。

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拓展网络作战“出海”边界

据报道，日本外务省已在2024年度预算概算要求中列入在海外加强网络防御的经费。其中，印太地区被视为重点区域，日本将通过政府开发援助，对东南亚和太平洋岛国提供该领域软硬件支援。除直接提供相关设备外，日本还将通过举办联合演习、给予定向资金扶持等方式，向相关国家传授经验。

据悉，日本已将网络空间视为继陆、海、空和太空之后的“第五战场”，认为当前针对各国政府机构、电力基础设施等目标的网络攻击手段复杂多样，相关案例层出不穷，网络防御和反制已成为各国面临的重要课题。日本将深化与拥有共同外交和安全诉求的所谓“友好国家”的合作，以印太地区国家为主，在网络领域实现合作突破。

此前，日本已加入北约卓越网络防御中心，自2021年开始常态参与北约“锁盾”系列网络安全演习。该演习虽冠名网络防御演练，但参演成员分为红、蓝两队进行对抗，相互之间进行网络攻击和防御课目演练，模拟的攻击对象既包括军事部门，也包括基础设施、公共和私营部门。今年4月，日本第3次参加该演习，除防卫省机构和各自卫队网络相关部队外，内阁网络安全中心、总务省、警察厅以及重要基础设施运营商等均派员参加。

此次日本出资出力在印太地区打造所谓网络防御预警情报网，目的是通过基础设施援助、人才培养培训等方式，将美国、日本等针对网络作战的标准、设备和设计，推广到东南亚国家和太平洋岛国，将其纳入美日等网络作战体系，甚至打上排他性标签。目前，日本已开始在日美澳印四方安全对话机制中推动建立网络防御“共同原则”，并以此为基准推广构建印太地区情报网络，打造符合日本意图的情报预警体系。同时，日本计划在2024年后引入“主动网络防御”机制，将网络防御扩展为包括监视预警、防御和反制为一体的网络作战，目前正在着手相关立法工作。

强化“主动网络防御”机制

实际上，“主动网络防御”并非新概念，日本在2022年12月新修订的《国家安全保障战略》等安保政策文件明确指出，自卫队将加速构建“主动网络防御”机制。所谓“主动网络防御”，指日本有关部门常态化巡逻网络空间，提前发现可疑威胁，依据相关权限采取瘫痪攻击源数据等反制措施。这与日本当前虽口头称坚持“专守防卫”战略，却转头成体系发展所谓“反击能力”的思路一致，其本身已超越防御范畴，是“先发制人”作战思路在网络空间的延续和体现。近年来，日本自卫队采取多种措施，为构建“主动网络防御”机制提供基础条件。

在政策设计上，新修订的《国家安全保障战略》等安保政策文件，明确强调自卫队要强化网络防护能力建设，构建与美欧同等以上水平的网络安全能力等，并将网络作战能力列入未来10年自卫队七大支柱能力之一，予以重点发展。

在力量编制上，2022年3月，日本大幅扩编专门开展网络攻防任务的网络防卫队，预计2023年度由890人扩充至2230人，2027年度前扩充至4000人左右。今年7月1日，日本防卫省在大臣官房新设负责应对网络攻击的参事官一职，在整备计划局新设“网络整备课”，健全力量和指挥机制。

在人才培养上，日本防卫省计划在2023年度将位于神奈川县横须贺市的陆上自卫队通信学校改编为“陆自系统通信和网络学校”，并增设“网络教育系”，以加强网络防卫专业人才培养和网络安全技术开发。同时，防卫省还计划于2024年前建立更为灵活的人才机制，可直接录用具备网络领域专业知识和相关经验的民间人才，以快速形成作战能力。

在技术支撑上，日本今年6月发布的《防卫技术指针2023》强调，日本防卫省将重点发展网络空间防御能力，聚焦网络攻防技术、未知攻击检测应对技术、自动阻断和应对网络杀伤链技术等。7月，日本在防卫装备厅新设用于强化装备供应商网络安全对策的“装备保全管理课”，对相关军工企业进行针对性扶持。

综合来看，日本不断翻新网络作战力量“出海”花样，以“先进带后进”方式延伸触角、编织网络作战预警情报网的同时，以所谓“主动网络防御”为幌子，不断发展网络空间“先发制人”作战能力。这种做法将对全球网络安全造成严重威胁，值得关注和警惕。

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