省委十四届三次全会提出，进一步扎实推进主动创安、主动创稳，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素。定西市认真落实省委部署要求，坚持把人民调解作为推进主动创稳行动、维护社会和谐稳定的最基本手段，创新和发展新时代“枫桥经验”，练好“琴棋书画”四字要诀，积极预防化解矛盾纠纷，纠纷化解成功率每年稳定在98.5%以上，为服务乡村振兴、构建共建共治共享的社会治理新格局打下了坚实基础。

下好“先手棋”

构建多元解纷“大格局”

(相关资料图)

建强战斗堡垒。建立“市、县、乡、村贯通+行业性专业性调解+个人调解”运行模式,市级成立人民调解协会，县级成立7个人民调解中心，122个乡镇（街道）、1965个村（社区）全部成立人民调解委员会，在住建、医疗、交通、涉企等领域成立88个行业性专业性人民调解委员会，成立个人调解室105个，构建形成“纵向到底、横向到边”的立体化、网格化调解格局。

充实壮大队伍。持续吸纳乡贤、未就业大学毕业生、退役军人、法律服务工作者等进入人民调解组织，现有专职人民调解员1357人。整合综治中心、派出所、人民法庭、司法所、村委会等人员力量，配备兼职人民调解员8170人。在村民（社区）小组、楼栋（院落）建立纠纷信息员队伍488支，吸纳调解志愿者1064人，搭建专兼结合、优势互补、结构合理的人民调解队伍。

完善协作机制。加强重点领域行政调解工作，在公安、教育、信访、人社等部门成立行政调解委员会28个，配备行政调解员54名，按照“谁主管谁负责”的原则，关口前移、主动介入，同人民调解组织协同化解纠纷，做到信息联通、工作联动、齐抓共管，今年协同化解矛盾纠纷193件、成功率达100%。

用好“工具书”

提升调解化解“硬实力”

用好“制度书”。创新建立矛盾纠纷“456”（靠实调解组织、司法所、市县司法行政机关四级责任，建立常态教育、一体化解、网格治理、经常服务、部门联动五个机制，落实常态排查、分类调处、监测预警、跟踪服务、分析研判、责任追究六项制度）排查化解机制，被司法部推广宣传。创新制定《定西市司法所及人民调解组织规范化建设工作指南》，明确46条人民调解工作标准。筛选优秀案例编纂《定西市人民调解案例汇编》，全方位指导开展工作。

用好“培育书”。先后举办“人民调解业务大讲堂”5期、“人民调解业务大比武”7期、各类培训班21期，邀请专家授课，情景模拟纠纷调解现场，涵盖全市所有人民调解员。组织8040名调解员开展网络知识竞赛，通过以学促练提升调解技能。开展人民调解先进组织和个人创建培育工作，充分发挥示范引领作用，今年成功培育“枫桥式司法所”14个、“枫桥式人民调解组织”28个、“枫桥式人民调解员”42名。

用好“调解书”。创新推出“随手调”调解文书，将人民调解协议“四联单”工作手册简化为“两联单”工作小本，调解员随身携带，在遇到简易矛盾纠纷时现场进行调解,签订调解协议。截至目前，全市960个调委会运用“随手调”化解矛盾纠纷2621件，占总化解案件的40%，化解成功率99.9%，履行协议率100%，大量简易矛盾纠纷在村（社区）层面得到及时化解，有效防止了矛盾激化升级。

弹好“十指琴”

打好排查化解“主动仗”

前端排查预防。坚持定期排查与重点时段排查相结合，村（社区）每周、乡镇（街道）每半月、县区和行业部门每月开展1次矛盾纠纷普遍排查，全面排查婚姻家庭、情感、邻里等民间矛盾纠纷，重点排查易引发“民转刑”的重点领域、重点行业、重点时段、重点人员，做到发现在早、预防在先、处置在小。今年共开展排查22920场次，预防纠纷2484件，及时处置了一些不和谐、不稳定隐患苗头。

中端调处化解。对排查出的矛盾纠纷，能用“随手调”调解的现场调解，一时不能调解的建立工作台账，限期调解到位。今年全市各级人民调解委员会累计调解矛盾纠纷6548件，调解成功6450件、成功率达98.5%，进行司法确认149件、涉及金额1652万元，其中行业性专业性调解委员会累计调解各类纠纷786件、成功率达100%。创新开展“百名律师进企业 法律服务促发展”专项行动，28家律师事务所228名律师联系服务42家民营企业，成功调解企业矛盾纠纷89件。

末端回访巩固。调解成功后，调解员定期回访当事人，及时掌握当事人的思想状况和行为动态，防止纠纷反弹，实现“事心双解”。今年共回访各类矛盾纠纷6286件，涉及群众3.8万人，赠送法治宣传品2万多份，调解成功的矛盾纠纷均未发生反弹。

绘好“平安画”

营造和谐共处“新环境”

法律咨询“全覆盖”。推进“一村（居）一法律顾问”，全市所有村（社区）实现法律顾问全覆盖，为群众提供法律咨询6.1万人次。实施“法律明白人”培养工程，开展“法律明白人”网络培训8513人，认定农村学法用法示范户1025户。充分发挥网格员作用，每天在村（社区）微信群推送法律法规，营造良好尊法学法守法用法氛围。“定西法治宣传”微信公众号开发“找调解”功能菜单，实现群众“线上申请、线下调解”，有效提升调解效率。

协商议事“话和谐”。充分发挥村民自治制度，走出一条村民协商议事的新路子。如安定区团结镇创新开展“团结夜话”活动，邻里之间发生矛盾纠纷，晚上村民们自发来到村部小院，同镇村干部围坐一起协商解决；永定路、福台路等街道紧扣居民生活半径，打造“小区广场议事厅”48个，协商解决社区内各类不和谐问题；石峡湾、高峰等乡镇设立“板凳会”，邀请“五老人员”“乡贤”评理，把文化与调解相结合，做到以德服人、以情化人。

精品调解“纾民怨”。针对道路交通、教育医疗、征地拆迁等疑难复杂矛盾纠纷，打造“龚晓慧调解室”“郭宁调解室”等一批定西调解品牌。任职以来，龚晓慧成功调解道路交通纠纷6234件，郭宁成功调解医患纠纷2157件，成功率均达到99%以上，实现零投诉、零上访。其中，龚晓慧通过抖音开设“晓慧说调解”课堂，为群众普及法律知识，预防纠纷发生，全力提升群众的安全感和满意度。

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